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DOA（设计机构批准书）取证条件详解

2026.08.03 · 浏览 187

DOA（设计机构批准书）取证条件详解

依据：CCAR-21-R5 / AP-21-18 / AP-21-AA-2023-11R1 / AP-21-11R2 / CCAR-92

2026 年 6 月 25 日，中国民用航空局正式印发 AP-21-18《设计机构审定和监督程序》（民航规〔2026〕9 号），自 2026 年 7 月 1 日起施行。这份文件的出台，标志着我国民用航空设计机构监管从”产品导向”全面转向”能力导向”——设计机构许可证（DOA, Design Organisation Approval） 正式成为型号合格证（TC）、补充型号合格证（STC）、技术标准规定项目批准书（CTSOA）等设计批准的前置门槛。对航空制造企业、eVTOL 厂商及机载设备供应商而言，能否取得 DOA，已经成为能否启动后续设计批准项目的”第一道闸门”。

一、基本申请条件

申请 DOA 须同时满足法人资格、经营场所、设计能力三项基本要求。

1. 法人资格要求

合法注册的法人
具备独立民事责任能力
营业执照 / 法人登记证书
组织机构代码证

2. 经营场所要求

固定经营场所
设施满足设计需求
工作环境符合标准
场地证明文件

3. 设计能力要求

相应设计能力证明
专业技术人员配置
设计经验积累
技术储备说明

二、DAS 设计保证系统（核心）

DOA 审定的实质，是对设计机构设计保证系统（Design Assurance System，DAS） 的审查。依据 CCAR-21-R5 第 21.473 条及 AP-21-AA-2023-11R1 附录 D，DAS 须落实三大职能——这是 DOA 取证的核心。

2.1 三大职能的定位

职能	核心职责	体系要素
设计职能	在产品研制过程中贯彻适航要求，开展型号设计及其更改；生成型号设计资料，支持生成符合性验证资料；为保证运行阶段的持续适航提供技术方案	依据 ARP 4754A 等标准建立研制体系 / 研制流程
适航职能	明确适用的规章、环境保护及运行要求；参与符合性验证并生成符合性验证资料；核查提交局方的符合性声明；向局方表明符合性；履行局方授予的权利	常设的适航部门 + 适航经理 + CVE
独立监督职能	监督审核设计保证手册及相关程序的符合性；监督审核 DAS 运行的有效性；向责任经理和局方报告独立监督结果，跟踪责任部门整改落实	独立监督职能负责人 + 审核人员

三大职能相互独立、又相互衔接：设计职能负责”做”、适航职能负责”查”、独立监督职能负责”审”，形成完整的 PDCA 闭环。

2.2 DOA 的两类划分

依据 AP-21-18，DOA 分为两类，匹配不同的 DAS 建设深度：

第一类 DOA：适用于申请 / 持有运输类航空器、涡轮航空发动机、变距螺旋桨 TC/STC 的设计机构，必须建立包含安全管理要素（SMS）的完整设计保证系统。
第二类 DOA：适用于 1360 kg 及以下民用航空器、活塞发动机、螺旋桨、遥控台（站）及 CTSOA 持证单位，可采用简化版设计保证系统。

2.3 关键程序文件

DAS 必须以设计保证手册（Design Assurance Manual） 为纲领性文件进行显性化。手册需覆盖：组织机构、职责、程序、资源（人员、设施、设备、供应商等），并通过 DOA 符合性检查单逐项证明符合 CCAR-21 部及附录 D 要求。局方通过审查手册的”文文相符 / 文实相符”评估 DAS 符合性，最终以批准手册作为批准 DAS 的标志。

三、人员资质要求

DAS 的人员设置是局方审查的另一核心，主要包括”三大经理 + 授权人员 + 技术人员“三个层级。

3.1 管理人员（三大经理）

依据 AP-21-AA-2023-11R1 与 AP-21-18，DAS 须任命以下三类管理人员，且均需满足3 年以上相关经验及局方培训合格等硬性要求：

岗位	任命要求	培训要求
责任经理（Accountable Manager）	强制设立	参加局方”高管班”（适航审定持证人高级管理人员初始和持续培训课程）
适航经理（Airworthiness Manager）	强制设立	同上
独立监督职能负责人	强制设立	同上
安全经理	第一类 DOA 额外要求	同上

注：AP-21-18 虽未强制要求设置”设计职能负责人”，但若设计机构设有此类管理人员，其人员调整亦属 DAS “重大”变更。

3.2 授权人员（CVE）

符合性核查工程师（Compliance Verification Engineer，简称 CVE） 是 DAS 中的重要授权人员，主要承担以下职责：

结合型号设计目标及预期的运行环境，明确型号设计及其更改适用的适航规章、环境保护和设计有关的运行要求，形成审定基础建议；
参与型号设计及其更改对适航规章、环境保护和运行要求的符合性验证，生成符合性验证资料；
对所有符合性验证资料开展独立的适航符合性核查；
向审查方表明型号设计及其更改对适用的适航规章、环境保护以及运行要求的符合性。

CVE 的设置情况，将直接决定局方在具体设计批准项目中的介入程度，以及局方对设计机构的授权范围。

3.3 制造符合性检查人员（无人机专项）

依据 AP-21-AA-2022-71，针对民用无人驾驶航空器项目，DAS 须额外配备制造符合性检查人员——这是 DAS 指定的、对试验产品和试验装置进行制造符合性检查的相应人员，与 CVE 一样属于 DAS 授权人员。

3.4 工程技术人员

专业覆盖完整：结构 / 强度设计、动力装置、电子电气、软件、适航工程等专业齐全；
数量充足：与拟开展的设计活动规模相匹配；
培训到位：需持续接受适航法规、研制流程的继续教育。

四、设施资源条件

DOA 申请机构须具备与设计活动相匹配的基础设施条件。

4.1 设计软件 / 工具

CAD/CAE 工具：合法授权、版本受控、配置管理；
设计分析软件：结构分析（有限元）、气动分析、飞控仿真等；
工具校验：定期校验记录完整。

4.2 试验设备 / 设施

试验设备：满足试验需求、运行状态良好、精度合规；
环境设施：温度 / 湿度控制、防磁防静电、消防设施齐备；
设备管理：设备台账、送检 / 校准计划、量值溯源记录完整。

4.3 技术资料 / 供应商

技术资料：适航规章完整获取、相关工业标准齐全、CTSO 标准及时获取；
供应商管理：合格供应商名录、供应商过程控制、外协过程控制。

五、申请审批流程

依据 AP-21-18，DOA 取证共分为六个步骤：

Step 1　提交申请

申请书 · 法人证明 · 营业执照 · DAS 手册 · 人员资质 · 资源清单

Step 2　局方受理

形式审查 · 材料完整性核验 · 受理决定 · 5 个工作日内反馈补正要求

Step 3　文件审查

DAS 手册审查 · 程序文件审查 · 人员资质审查 · 资源评估 · 资料完整性

Step 4　现场审查

DAS 有效性 · 设施现场检查 · 人员面谈 · 过程模拟 · 不符合项记录

Step 5　整改 + 颁证

申请人提交纠正措施答复 · 局方验证整改有效性 · 关闭所有不符合项 · 局方审议审查报告 · 10 个工作日内颁发 DOA 证书

证书由设计机构许可证（主体证件）+ 设计机构许可项目单（附件，注明许可范围）两部分组成。超出范围的设计活动需另行申请项目单变更。

Step 6　持续监督

年度监督审查 · 人员变动管理 · 能力清单更新 · 授权范围监控 · 整改验证

六、持续监督要求

DOA 并非”一劳永逸”。依据 AP-21-18，局方将实施以 24 个月为一个周期的计划性监督，并视情开展非计划性监督（如发现违规、产品出现重大安全问题等）。

6.1 监督覆盖范围

设计机构内部；
供应商处；
重点检查 DAS 运行有效性、不符合项整改情况。

6.2 不符合项分类与处置

类别	典型情形	整改期限
一类问题	伪造文件、未任命责任经理	21 个工作日内整改
二类问题	其他一般性不符合项	3 个月内整改，逾期未改将暂停或撤销 DOA

6.3 证书有效期与延续

DOA 有效期 2 年；
须在到期前 3 个月申请延续；
延续审查重点核查周期内监督发现的问题及整改落实情况。

6.4 重大变更管理

出现以下情形须向局方报告并申请变更：

责任经理 / 适航经理 / 独立监督负责人调整；
组织机构重大调整；
能力清单变更；
质量体系改版。

七、重要时间节点

时间	节点	影响
2025 年 6 月 25 日	AP-21-18《设计机构审定和监督程序》（民航规〔2026〕9 号）正式下发	制度层面首次确立 DOA 制度
2026 年 7 月 1 日	AP-21-18 正式生效	DOA 成为 TC / STC 申请强制前置条件，新型别航空器取证必须先取得 DOA
2026.7.1 – 2027.7.1	过渡期	已申请但尚未取得 TC / STC / CTSOA 的设计机构，可在未取得 DOA 的情况下获得相关设计批准（须满足原程序 DAS 适用要求）
2027 年 7 月 1 日	过渡期结束	2027.7.1 后申请 TC / STC / CTSOA 时，须已持有相应 DOA

存量主体过渡细则：2026 年 7 月 1 日前已取得 TC / STC / CTSOA 的设计机构，若拟进行设计更改活动，应在 2027 年 7 月 1 日前申请并取得相应 DOA。2027 年 7 月 1 日后，相关设计更改需在获得 DOA 后方可获得批准（申请新型别航空器的除外）。

八、DOA 的核心价值

对设计机构而言，取得 DOA 不仅意味着”拿到了 TC 的入场券”，更将带来以下实质性权利与效率提升：

价值维度	具体体现
授权范围扩展	DOA 持有人在授权范围内可自行批准设计小改、未构成大改的修理设计，以及试验飞行特许飞行证技术资料
局方介入降低	局方仅对高风险项目开展保留审查，常规项目可由 DAS 自行核查
审查周期缩短	CVE 出具的验证资料可被局方直接采信，无需重复审查
持续合规保障	体系化运行降低设计更改通道受限风险，为持续型号合格证管理奠定基础
国际互认基础	体系对标 EASA DOA / FAA CDO 理念，便于国际合作与证件互认

结语

DOA 制度将”先建体系、再拿证件”写进了中国民航规章，对认真做适航的企业是利好，对想抄近路的则是紧箍咒。

完整取证链路：DOA → TC → POA → AC → 登记 → OC + 操控员执照 + 空域审批

对于准备进入无人机、eVTOL 及机载设备领域的设计机构，2027 年 7 月 1 日是不可错过的红线日期。建议立即对照 AP-21-18 附录 D 的 DAS 要求开展差距分析，识别人员、流程、文件上的缺口，制定补正计划，争取在过渡期结束前完成 DOA 取证。

附：本文涉及的规章文件清单

编号	名称	性质
CCAR-21-R5	民用航空产品和零部件合格审定规定	部规章
AP-21-18	设计机构审定和监督程序（民航规〔2026〕9 号）	规范性文件（2026 新设）
AP-21-AA-2023-11R1	型号合格审定程序（含 DAS 三大职能定义）	程序文件
AP-21-11R2	型号合格审定程序（2026 修订）	程序文件
AP-21-31R3	生产机构审定和监督程序（POA）	程序文件
AP-21-14R3	补充型号合格证和改装设计批准书合格审定程序（STC/MDA）	程序文件
AP-21-12R1	技术标准规定项目批准书合格审定程序（CTSOA，改为纯设计批准）	程序文件
AP-21-33R1	无生产机构许可证生产的监管程序	程序文件
AP-21-52R1	批准放行证书的签发和管理程序（AAC-038）	程序文件
AP-45-01R6	民用航空器国籍登记和民用无人驾驶航空器实名登记管理程序	程序文件
AP-21-AA-2022-71	民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序	程序文件
CCAR-92	民用无人驾驶航空器运行安全管理规则	部规章

本文基于 2026 年 7 月 1 日生效的新版《民用航空法》及配套规范性文件整理，供科普与适航规划参考。具体以局方最新文件及审查要求为准。